各市（州）、縣（市、區）人民（mín）政府，省（shěng）政府各部（bù）門、各直屬機（jī）構，有關單位：
為鞏固黨的群眾路線教（jiāo）育實踐活動成果，深入貫徹落實省委《關於建立健（jiàn）全作（zuò）風建（jiàn）設長效機製的意見》和《關於認真貫徹“三嚴三實”要求進一步加強黨員幹部教（jiāo）育管理監督的意見》，建立健全招標投標（biāo）領域政風行風建設長（zhǎng）效機（jī）製，加強對招標投標活動的監督管理，切實（shí）有效解決招標投標活動中存在的突（tū）出問題，推（tuī）動全省（shěng）招標投標市場健康發展，現（xiàn）就進一步規範國家投資（zī）工程建設項（xiàng）目招標投（tóu）標工作提出（chū）如下（xià）意見。
一、完善招標投標操作製度
（一（yī））規範聯合招標和打捆招標。一（yī）個（gè）審批文件（jiàn）包含了多個獨（dú）立子項目，但這些（xiē）子項目屬於不（bú）同的項目業主，項目（mù）業主（zhǔ）可以（yǐ）聯（lián）合組織招（zhāo）標。同一項目業主的同（tóng）類項目（mù），在同（tóng）一（yī）時（shí）間段實施的，可以作為一（yī）個合同段或分為若幹個合同段一（yī）次打捆招標完成。不同項目業主的同類項目（mù），因特殊情況不宜獨立實施的，可（kě）以聯合招標，聯合招標應簽訂聯合招標協議，以一（yī）個招標人的名義（yì）招標。打（dǎ）捆招標和聯合招標（biāo）的監督工作由審批層次較高的（de）部（bù）門負責（zé）。
（二）規範招標代（dài）理機構選擇方（fāng）式。通過修改《四川省國家（jiā）投資工程建設項目招標投（tóu）標條例》，將總（zǒng）投資在3000萬元人民幣（bì）以上（含3000萬元）的政府投資工（gōng）程建設項目，實行委托招標的（de），應通過比選等競爭性方式確定招（zhāo）標代理機（jī）構；非政府投資和總（zǒng）投（tóu）資在3000萬元人民幣以下（不含3000萬元）的政府投（tóu）資工程建設項目，招標人可自行選擇招標代理機構（gòu）確（què）定方式。
（三）規範評標委員會組建（jiàn）。按照國家有關規定需要履行項目審批、核準（zhǔn）手續，依法必須進行（háng）招標的（de）國家投（tóu）資工程建設項（xiàng）目所需經濟、技（jì）術評標專家從四川省公共資源交易綜合評標專家庫中抽取。四川省公共資源交易綜合評標專家庫中專家不能滿足評標需要的，經四川省公共（gòng）資源交易綜合評標專（zhuān）家庫（kù）管理部門確認，招標人在行政監督部門的監督下（xià），可（kě）從（cóng）國務院有關部委或外省（區、市）評標（biāo）專（zhuān）家庫中抽取評標專家。國務院有關部（bù）委審批的項（xiàng）目對抽取評標專家另（lìng）有規定的從其（qí）規（guī）定。
國家投（tóu）資工程（chéng）建設項目招標人擬（nǐ）派進入評標委員會的代表，應熟悉招標投標有關法（fǎ）律法規和招標項目（mù）經濟、技術要求，並不得擔任評標委員會主任。行政監督部門（包括具有公（gōng）共管理職能的事業單位）的工作人員不得作（zuò）為被監督項目的評標專家或招標人評（píng）標代表參與評標（biāo）。
（四）強化招標投標信息公開。招（zhāo）標公告或資格預審公告一經發（fā）布（bù）至開標之日內不得（dé）撤銷或屏蔽；資格預審文件或招標文件的發放期不得少於5日，其中必須含1個以上工作日；招標人應當自收到評（píng）標報告之日起3日內將評標結果在四川省公共資源交易信息網上公示，公示期不得少於3日，公示期最後一天須為工作日。
製（zhì）定統（tǒng）一的評標結果公示表，對中標候選人單位和主要人員、業績、否決投標理由等事項進行全麵公示。招標人應根據公示表格填報要求，結合評標報告和中標候選人的（de）投標文件如實完整地填報公示信息，不得隱瞞、歪曲應當公示的信息。在公示內（nèi）容中（zhōng）增加評標委員會專家名單，接（jiē）受社會監督。
（五）規範（fàn）投標人異議處理程序。潛在投標人、投標（biāo）人或者其他利害關係人對（duì）資（zī）格預審文件、招標文件（jiàn）、開標情況、評標結（jié）果有異議的，應按規定時限（xiàn）依（yī）法依規（guī）提出異議，招標人應在規定時間內（nèi）予以書麵答複（fù）。潛在投標人、投標人或者其（qí）他利害關係人未按規定時限（xiàn）提出異議的，自行承擔相應法律責任。投標人或者其他利（lì）害關係人認為（wéi）招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可依法依（yī）規進行投訴。
招標人認為投標（biāo）人或者其他利害關係人對評標（biāo）結果的異議成立的，應（yīng）當組織原評（píng）標委員會或重新組織評標委員會（huì）對異議（yì）問題進行複核，對（duì）存在錯（cuò）誤予以糾正並重新公示評審（shěn）結果。
（六）規範保證金和建設資金管理。投標（biāo）保證金、履（lǚ）約保證金必須通過（guò）投標人或（huò）中標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納或退還。履約保證金（jīn）可結合項目的實施進度、中標人的履約情況等因素，采（cǎi）用分段擔保（bǎo）或分期退還等方式，禁止以任何方（fāng）式變相退還履約保證金。行政監（jiān）督部（bù）門應當依據以上原則製定保證金管理製度（dù）細（xì）則。
項目業（yè）主的建設資金隻（zhī）能撥（bō）付中標人在項目實施（shī）地銀行開設、留有投標文件承諾的項目經理印鑒的企業法人賬戶。
（七）統一交易場（chǎng）所設置與服務。市（州（zhōu））及以上人民政府建立不隸屬於（yú）行政監督部門、不（bú）以營利為目的、統（tǒng）一規範的招標投標交易場所，為行政監督和市場交易提（tí）供服務，維護現（xiàn）場秩序並對（duì）違反現場秩序的行為進行記錄、製止和糾正，涉及有關行政監督部門職責的，移送有關行政監督部（bù）門（mén）處理。
按照國家（jiā）有關規定需要（yào）履（lǚ）行項目審批、核準手續，依法必須進行招標的（de）國家投資（zī）工程建（jiàn）設項目（mù），應（yīng）按項目隸屬關係分級進入省（shěng）、市（州）招標投標交易場所進行交易。
二、嚴格項目合同和履（lǚ）約管理
（八）嚴格合同涉及人員管理。項目負責人（rén）、項目總監（jiān）、主要技術負責人不得更換。因特殊情況（kuàng）確需更換的，應征（zhēng）得項目業主同（tóng）意，並報有關行政監督部門備案。更換後的人員應為本單位人員，且不得低於原投標承諾人員所具有的資格和條（tiáo）件。
實行項（xiàng）目負責（zé）人、項目總（zǒng）監（jiān）、主要技術（shù）負責人壓證（zhèng）施工製度。投（tóu）標文件承諾的上述人員的執業資格證書原件，須在簽訂合同前由中（zhōng）標（biāo）人提供給項目業主，合同標的的主體工程完工後方（fāng）予退（tuì）還。
（九）嚴格項（xiàng）目（mù）發包管理。嚴禁中標人將中標項目轉包或（huò）違法分包。中標人派駐施工現場的（de）項目負責人、項目總監和主（zhǔ）要技術負責人與投標文件不符的（特殊情況已按更換程序辦理的除外），視同轉包，並依法嚴格查處（chù）。凡施工總承包合同未禁止分包的，總（zǒng）承（chéng）包（bāo）單位可以將非主體結（jié）構的（de）部分工程發（fā）包給（gěi）具有（yǒu）相應資質條件（jiàn）的分包單（dān）位，但必須經項目業主認可。
項目業主及監理單位發現施（shī）工單位有轉包、違法（fǎ）分包及（jí）掛靠等違法行為的（de），施工總承包單位或專業承包單位發現分包單位有（yǒu）違法分包及掛靠（kào）等（děng）違法行為（wéi）或（huò）發現項目業主有違法發包行為的，應（yīng）及時向工程所在地的縣級以上人民政府（fǔ）有關行政監（jiān）督部門報告（gào），有關行政監（jiān）督部（bù）門要依法及時查處，並將（jiāng）查處結果告知舉報人。
（十）嚴格合同價格管理（lǐ）。國家投資（zī）工程建設項目應嚴（yán）格履行基本建設程序，勘察、設計文件應符合法律法規和工程建設強製性標準要求；修訂、完善清單招標投標報價（jià）評審辦法，有效遏製低價中（zhōng）標和嚴重不平衡報價；監理（lǐ）、造價全過（guò）程控製單（dān）位要嚴格履行職責，把（bǎ）好變更、簽證關，從嚴管理設計變更（gèng）程序。探索建立招標控製價、中標（biāo）價、變更簽證、結（jié）算（suàn）價公示製度等社會（huì）監督方式，有效遏製低價中標、高價結算情況的發生。
（十一）嚴格（gé）工程（chéng）建設項目審計。審計機關在審計國家投工程建設（shè）項（xiàng）目過（guò）程中發現的招標（biāo）投標違法違規（guī）問題，應及時移送有關部（bù）門處理（lǐ）；對審定數與中標價差額較大（dà）（超出中標價10％以上）的項目，應當區別情況責令項目業主及時上報項目審批（pī）部門批準，或者及時移送監察或司（sī）法機關核（hé）查（chá）處理；對審減數額較大（審（shěn）減（jiǎn）率達到20％以上）的項目，應當及時移（yí）送監察或司法機關核查處理。
三、嚴格招標投標行政（zhèng）監督管理
（十二）規範和下放行政監管權限。省發展改革（gé）委會同省直相關部門擬定我省招標投標（biāo）法規製度，指導和協（xié）調全省招標投標工作，對省重大建設項（xiàng）目的工程招標投標活動實施監督檢查。省經濟（jì）和信息化、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水（shuǐ）利、商務等行政監督部門，按照職（zhí）責分工對（duì）有（yǒu）關招標投標活動實施監督。
招標投標活動的行政監督，按照項（xiàng）目的隸屬關係分別由省、市（州）、縣（xiàn）（市、區）有關行政監督部門分級進行。省級投（tóu）資主管（guǎn）部門審批、核準的（de）項（xiàng）目（省本級除外），總投資在3000萬元人民幣以下的（不含3000萬元），打捆審批項目中的單（dān）個項目總投資在1000萬元人民幣以下的（不含1000萬元），其招標投標活動由項目所在市（shì）（州（zhōu））負責監管。
（十三）嚴格招標投標活動過程監管。有關行政監督部（bù）門應按職責分工對招標投標活動的全過程進行監督管理，重點監（jiān）督招標方案核準、信息（xī）發布、招標文件製作、專家抽取、評標定（dìng）標（biāo）等重點環節，及時糾正違法違規行為（wéi）。提（tí）高招標投標（biāo）活動行政監督的信息化水平，統一部署運行“四川省電子招標投標（biāo）係統”和信（xìn）用管理平台，分（fèn）步實現（xiàn）網上招（zhāo）標、投標保證金繳納與退還（hái）、網上投標（biāo）、網上開標、網上評標、異地評標、公告（gào）發布與監督管理等全流程的電子化管理。
（十四）規範招標投標投（tóu）訴處理。各級招標投標行政監督部門要向（xiàng）社（shè）會公布投訴電話、聯係方式，依法受理招標投標（biāo）投訴。投標人及其他利害關係人（rén）應按（àn）規定（dìng）依法向有關行政監（jiān）督部門提出投訴（sù），對不按規定程序、時限提出投訴或捏造事實、偽（wěi）造材（cái）料（liào）、非法手段取得證明材料進行投訴的，有關行政監督部門不予受理。
建立（lì）投訴處理（lǐ）專（zhuān）家谘詢委員會製度。有關行政監督（dū）部門（mén）在處理投訴（sù）過程中可以組織專家谘詢（xún）委員會進行研究，行政監督（dū）部門（mén）認為（wéi）有必要時，應由專家谘詢委員會對投訴事項提出谘詢意見，作為行政監督部門作出行政決定的參考依據。
四、嚴肅查處違法違規行為
（十五）依法嚴（yán）肅（sù）查處各類違法（fǎ）違規行為。有關行政監督部門應嚴肅查處規避招標、虛假招標、排斥潛在投標人、圍標串標、違法違（wéi）規評標和定標、招標人和（hé）中標人不按照招標投標文件簽訂合同、轉包和違法分包等（děng）行為。建立招（zhāo）標投標行政監督部門聯（lián）動機製，加強協調配合，規範查案行（háng）為；建（jiàn）立行政執法與刑事責任追究（jiū）銜接機製，對監（jiān）督中發現的典型（xíng）違法案件及時移送監察機關或司法機關。
有關行政監督部門在查處招（zhāo）標投標違法違規行為時，必要時可依法責令暫停招標投標活（huó）動，並通報項目審批（pī）、核準部門。有關行政（zhèng）監督部門應當將監督過程中發現的問（wèn）題，及時通知項目審批、核準部（bù）門，對存在嚴重（chóng）違法違規問題的項目（mù），項目審批、核準部門可（kě）視情況依法暫停項目執行或暫停資（zī）金撥付。
（十六）嚴格工作紀律監督。各級領（lǐng）導幹部、有關行（háng）政監督部門、招標人（項目業主）及有關工作人（rén）員要遵守各項紀律規定，不得以任何（hé）方式插手幹預國家（jiā）投資工程建設項目招標投標活動，不得利用職權為（wéi）他人謀取利益。各級紀檢監察機關（guān）要加強監督檢查，嚴肅查處違規違紀行為，特（tè）別是濫用職權、玩忽職守、不履行或不正確履行職責的行為，嚴格按（àn）照（zhào）有關規定對相關（guān）責任人實施責任追究和行政效能問責。構（gòu）成犯罪的（de），依法追（zhuī）究刑事責任。
以往有關文件規（guī）定與本意（yì）見（jiàn）不一致的，以本意見為準（zhǔn）

四川省人民（mín）政（zhèng）府
2014年10月16日